编号 sjly202300007

日期 20230710

标题 FAO等多家国际机构呼吁采取综合路径应对森林、能源和生计挑战

年份 2023 

学科分类 220.65;林业经济学

国别/机构 美国 

作者 李茗 

关键词 FAO  综合路径  森林  能源  生计挑战  可持续发展 

主要内容 　　国际林联（IUFRO）网站2023年4月4日报道，联合国森林论坛（UNFF）第十八届会议主席团于当日在纽约联合国总部举办了以“森林、能源和生计”为主题的活动，并发布了一份关于森林、能源和生计议题的简报，强调以综合路径应对森林、能源和生计问题可以加速实现联合国可持续发展目标。
　　2023年联合国可持续发展目标峰会将于2023年9月在纽约联合国总部举办的联合国大会高级别周期间召开。会议将回顾全球可持续发展目标的进展，为加速实现可持续发展目标提供政策建议。作为此次峰会的筹备工作之一，UNFF第十八届会议主席团举办了以“森林、能源和生计”为主题的活动。关于森林、能源和生计议题的简报作为该活动的重要参考资料，由联合国粮农组织（FAO）、IUFRO、联合国开发计划署（UNDP）、UNFF秘书处共同编制。
　　简报指出，世界面临着贫困、不平等和脆弱性等多重相互关联的?；统逋?。森林为应对许多发展挑战提供了解决方案。全球有超过16亿人高度依赖森林提供的食物、药品、燃料和生计。然而，毁林和森林退化严重影响着森林资源的可持续性，数以亿计的人无法获得清洁且价格合理的能源。森林和能源部门对于应对上述挑战和实现联合国可持续发展目标至关重要。特别是鉴于当前全球经济形势不容乐观、全球经济下行压力加大以及能源和商品价格的上涨，必须认识到森林?；ず蜕挚沙中谑迪挚沙中⒄狗矫娴淖饔梦薹ㄌ娲?。为了最大限度地发挥森林和能源部门对生计的贡献作用，亟需采取综合的解决路径。
　　简报概述了全球森林、能源和生计的总体发展趋势以及相关的政策和研究，分析了森林、能源和生计之间的相互关系，包括森林和森林产品对木质生物能源的贡献等。为了解决当前面临的问题，简报提出需要在4个方面采取相应措施，包括：1）消除生物能源的负面影响；2）促进和确保人们可获取高效和清洁的生物能源；3）扭转毁林、森林退化、生物多样性丧失和气候变化趋势；4）通过公正转型改善生计，减少贫困，促进健康和体面的就业。
　　简报针对有助于推动联合国可持续发展目标进程的有关森林、能源和生计的综合性管理政策提出了建议，这将为2023年可持续发展目标峰会以及其他全球论坛活动的筹备和后续工作提供参考。具体建议包括：
　?。?）国际和国家层面的有利环境
　　1）推动全球团结合作，加强多边主义，促进冲突解决，以确保林业和能源部门政策和措施的系统性、综合性和连贯性，从而实现可持续发展目标并改善生计。
　　2）加快实地层面的技术合作和创新，增加融资并将投资引入更有利于实现可持续发展目标的领域；加强机构能力建设以及公共和私营部门治理体系建设，以实现森林可持续经营，让所有人都能获得清洁、高效且价格合理的能源，并改善生计。
　　3）协调资源，引导公共和私人资本流向，以实现能源目标和与其相关的自然?；ず推蚰勘?，特别是在低收入和中等收入国家。
　　4）通过实施能源转型战略，实现能源部门的公正转型，最大限度地发挥能源转型与其他可持续发展目标之间的协同作用，并与《巴黎协定》《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》《联合国森林战略规划（2017-2030年）》和相关多边协定的目标相协调。
　　5）通过资金补助、补贴和上网电价等政策手段，促进从化石燃料向现代生物能源过渡，确保能源价格长期稳定。
　　6）采用清洁烹饪解决方案，减少家庭空气污染带来的健康风险，支持更加包容、绿色和健康的经济复苏，特别是在低收入和中等收入国家。设计和执行更强有力的法规，并采取措施增加清洁和高效烹饪技术的应用。
　　7）增加与森林相关议题的跨部门政策的协调性，把握森林可持续经营的新机遇，并应对不可持续的做法带来的威胁。
　　8）在2023年联合国可持续发展目标峰会上，承认森林在实现“享有清洁、健康和可持续的环境”这项普遍人权中发挥的关键作用。
　　9）《联合国森林战略规划（2017-2030年）》和全球森林目标应被纳入国家战略计划和活动中，以反映森林的核心地位，最大程度地发挥森林对人类和地球的多重益处。
　　10）UNFF应与相关的全球机制合作，包括联合国水事会议、“人人享有可持续能源”（SEforALL）组织以及联合国机构的相关职能委员会等，加强政策的一致性和协同性。
　?。?）政策和治理
　　1）决策者应致力于以下四方面工作：第一，促进对与森林、能源和生计有关的问题采取更加一致、全面和综合的方法，并关注不平等问题以及社会和经济发展中的异质性；第二，将更广泛的财政、债务和其他宏观经济和地缘政治驱动因素，以及国家和地区内部不可持续的生产和消费模式等因素纳入决策考量，并将与森林、能源和生计议题相关的优先事项纳入国家和部门的政策框架中，包括国家自主贡献、国家生物多样性行动计划以及更有针对性的森林、能源、社会保障和经济增长战略；第三，解决权属问题，理顺相互矛盾的激励措施，包括补贴和其他财政政策，调整不同的、相互矛盾的部门政策；第四，支持当地建立多方利益相关方参与的平台，提升透明度和参与度，促进知识分享和政策宣传等，并引导投资流向当地的创新者和中小企业，以扩大森林保护解决方案的规模。
　　2）促进公共和市场治理体系的系统性变革，建设现代化的木材能源价值链，减少无管制的木材资源开放利用。
　　3）应确定能够反映可持续木材生产的实际成本的木材市场价格。为此，各国政府应在相关国际组织帮助下，制定合理的管理制度和激励措施，并通过一些政策减轻对当地社区的不利影响，例如，实施有区别的税收制度、与社区分享木材收益、下放森林管理机构执法和土地利用规划权力、与当地利益相关方共同建立简便易行的木材资源利用许可制度、设计和实施严格的社会和环境标准及权益保障措施等。
　?。?）科学研究
　　1）当务之急是投资并推进与政策相关的应用型研究、数据收集、成本效益预测和分析，以及地理空间和遥感等数字技术应用。
　　2）定量和定性的数据分析应考虑所有利益相关群体的需求和原住民的传统知识。
　?。?）利益相关方参与
　　1）加强原住民、当地社区、妇女、青年和其他边缘人群参与自然资源可持续管理的决策，保障其获得信息、资源和司法?；さ娜ɡ?。
　　2）提供并扩大技术援助，从国际、国内、公共部门和私人部门融资，开展南南合作和三方合作，促进知识管理和信息共享，推动在森林可持续经营、生态系统恢复、景观规划和管理、可持续农业集约化、生物燃料开发、生态旅游和相关政策领域采取地方主导的措施。（李 茗）

资料来源 世界林草动态,2023(19)