编号 sjly0000011896

日期 20230520

标题 加拿大政府通报“种植20亿棵树”计划的最新进展

年份 2023 

学科分类 220.20;森林培育学

国别/机构 加拿大 

作者 赵丹 

关键词 加拿大  植树造林  减排  生物多样性  气候变化 

主要内容 　　加拿大自然资源部官网2023年4月18日消息：近日，加拿大自然资源部长乔纳森·威尔金森向民众通报了“种植20亿棵树”计划的最新进展。
　　森林、湿地、草原和农田可以捕获和储存大量碳，是基于自然的气候解决方案的关键组成部分，可以减少温室气体排放、增加人类福祉和?；ど锒嘌?。为助力加拿大实现气候目标，2020年秋季，加拿大政府推出了增强版气候计划——《健康的环境，健康的经济》。该计划列出了详细的实施路径和系列举措，核心内容之一是实施基于自然的气候解决方案，主要包括以减少碳排放为目标开展植树造林以及草地、废弃农田和泥炭地恢复等。在植树造林方面，加拿大政府于2020年底宣布启动“种植20亿棵树”计划，承诺在10年内提供高达32亿加元（约合23.8亿美元）的资金，以支持各省和各地区政府、非政府组织、原住民社区、市政部门、私人土地所有者和其他参与者在省和联邦的公有土地及城市和社区、农场和城乡的私有土地上种植20亿棵树。
　　在“种植20亿棵树”计划启动前，相关负责部门充分利用现有信息对年度植树成果进行预估，根据利益相关者可用于植树活动的资金额度来估算每年可种植树木的数量。然而，保障计划实施的各供应链环节相当复杂，涉及诸多利益相关者，包括土地所有者、种子采集者、苗圃、造林工人以及指导植树活动的掌握“适地适树”专业知识的专家等。实现种植20亿棵树目标的关键在于加强供应链管理，合理调整和优化供应链商业运行模式，可确保供应链系统充分适配种植计划并保障其有效运作。
　　从长期看，为保证“种植20亿棵树”计划的成功实施，加拿大政府在计划实施初期便打下了良好基础。在计划实施的第一年（2021年植树季），政府制定了在全国种植3 000万棵树的目标，共计审查、批准和资助72个项目，涉及150多个树种，覆盖加拿大各地500多个植树项目点。其中，超过85%的项目种植了两种及以上树种的树木，有近三分之一的造林地是为了恢复动植物（含濒危物种和受关注物种）栖息地。2021年植树季结束后，加拿大自然资源部收集到了来自种植计划参与者提供的第一年最终植树数量信息。2022年6月，加拿大政府宣布，项目合作伙伴共计种植2 890万棵树，实际完成率约97%，接近当年的预期种植目标。
　　“种植20亿棵树”计划第一年的实施经验非常宝贵?；诘谝荒甑闹彩飨钅恐葱星榭?，政府部门听取了现有和潜在的项目合作伙伴对该计划的政策需求和关切点，包括要求政府对计划内容、目标及其监测要求等提供更加明确的说明，以便申请者能够更加积极地参与植树活动等。此外，政府还成立了一个由研究基于自然的气候解决方案的专家组成的外部专家咨询委员会，以期为计划的具体实施提供可行性建议，旨在最大限度地减少温室气体排放，保护生物多样性。基于第一年植树的经验与教训，结合专家建议，加拿大政府一直在不断地调整植树措施，完善设计方案，以确保实现计划的长期目标。具体调整措施包括但不限于以下三方面：
　?。?）为了更好地与季节性需求对齐，在接收“种植20亿棵树”计划资助申请时，将年度提案征集模式转变为持续开放申请模式，以使提案的时间与供应链的季节需求相匹配。同时将为申请人预留更长的时间来提交其提案，以供审议。自2022年12月起，该计划正式以持续开放模式接收、审查和批准植树提案，以便申请人随时都可以通过该计划申请植树资金。
　?。?）每两个月为现有和潜在的申请人举办一次信息网络研讨会，并将持续举办。
　?。?）接收“种植20亿棵树”计划资助的项目申请者需提供项目摘要，说明将如何确保对所种植树木进行长期维护，以及将如何管理和监测种植后的树木。此外，该计划还将制定一个长效监测机制，利用从申请者那里收集的现场信息，应用相关科学技术手段，确保在项目周期结束后仍能监测植树项目的长期成果。加拿大自然资源部预计，这一长效监测机制将在2024年初完成。
　　作为国有土地所有者和公共土地管理者，加拿大各省、地区政府是“种植20亿棵树”计划的重要合作伙伴。而且，生物多样性效益是该计划的一项关键共同利益，如果种植计划成功实施，将实现利益最大化。因此，为支持濒危物种和受关注物种的生境恢复项目，该计划要求各省和各地区政府分摊更高比例的成本，联邦政府和各省政府的出资比例为4:6，联邦政府与各地区政府的出资比例为2:8。同时，该计划还与加拿大环境和气候变化部（ECCC）合作，为开展植树造林可能对生物多样性产生重大影响的省份和地区开发了相关材料（如濒危物种地图等），并为其进一步开展植树活动制定了指导方针，以更加凸显生物多样性效益。
　　为了实现效益最大化，加拿大政府于2021年12月决定，各省和各地区在通过省级和地区主管机构提交计划项目申请之前，需要与政府签署原则性认可（AiPs）。虽然签署AiPs将导致一些省和地区的部分提案在2022年植树季被搁置，但签署的AiPs通过设定强有力的框架，阐述了通过植树活动永久性增加森林覆盖率的共同承诺，其中包括增加生物多样性、恢复动植物栖息地以及在省和地区公有土地上对植树项目开展碳汇监测等。
　　截至2023年3月，“种植20亿棵树”计划已收到400多份项目申请，共计提供超过1.2亿美元的赠款和捐款资金，以支持各组织在加拿大各地，包括在偏远地区、农村和城市等各类环境中开展植树造林。这不仅惠及了加拿大民众，而且还支持了各地开展的生物多样性恢复工作。
　　总体来看，已经签署和正在谈判中的协议将支持各组织和政府机构在5个项目流下种植超过2.6亿棵树。这些协议包括与各组织和原住民社区签署的几十项捐款协议，与各省和地区签署的7项AiPs，以及与其他各省和地区签署的6项长期捐款协议。加拿大政府表示，对在未来10年实现种植20亿棵树的目标仍然充满信心，并将积极致力于实现这一目标。
　　如果从资金流的角度评估“种植20亿棵树”计划的成效，在联邦土地和城市土地上开展的植树活动均有望超过其计划预期。原住民社区和私人土地上的项目参与者也在按照计划推进植树进度，分别认购了20%和25%的植树份额。与此同时，随着其余省份和地区陆续签署AiPs，各省和各地区的植树进度也将继续加速推进。预计2023年夏天，加拿大政府在收到各合作伙伴在该计划第二年所种植树木的最终数量信息后，将向加拿大民众提供一份关于2022年度植树季“种植20亿棵树”计划实施进展的完整报告。
　　加拿大政府坚信，不断完善中的“种植20亿棵树”计划将有助于减少温室气体排放，并为实现加拿大2030年和2050年的气候目标作出有意义的贡献，其中包括在加拿大增强版气候计划中承诺的到2030年通过基于自然的气候解决方案减少300万t温室气体排放量的目标。（赵丹）

资料来源 世界林草动态,2023(14)