“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”？2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》。2024年7月，自治区党委、自治区人民政府印发《广西深化集体林权制度改革实施方案》，一场涉及2.16亿亩集体林地、2000多万集体林区常驻人口的农村基本经营制度改革，在八桂大地持续深化推进。
　　广西是我国南方重要集体林区、重要生态安全屏障、重要林业产业高地，集体林地面积占到全区国土面积的60%、林地面积的91%以上，是提升碳汇能力的重要载体、维护生态安全的重要基础和实现乡村振兴的重要资源。
　　新一轮深化集体林权制度改革全面推开以来，广西各级林改专责机构全面贯彻党中央、国务院部署要求，坚持绿水青山就是金山银山，坚持“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”，以统筹推进“确权登记、规模经营、金融创新”为逻辑，协同推进“稳确权、扩流转、强产业、活金融、促增收”为路径，创新推进“资源打包、市场运作、项目经营、林票合作、利益联结、联农带农”为切口，稳步推进政策创新、产业创新、金融创新、机制创新，一幅生态美、产业强、百姓富、治理优的实景画卷正在八桂大地徐徐展开。
　　“破题”——科学优化改革顶层设计
　　把牢改革原则。充分尊重农民意愿，维护农民合法权益，保持集体林地承包关系长期稳定。充分尊重群众首创精神，坚持底线思维，不搞一刀切、强迫命令。坚持生态保护优先，统筹推进高水平?；?、高质量发展和高品质生活。强化系统集成、协同高效、精准发力，统筹推进政策创新、制度创新、机制创新。坚持以人民为中心，推动生态受保护、产业得发展、农民享实惠，持续增强林区群众的获得感、幸福感、安全感。
　　高位推进改革。在全国非先行先试省区中率先以省级党委、政府名义出台改革实施方案，配套制定重点任务清单、重要政策清单及试点工作方案，形成“一个方案、两张清单、两项试点”的顶层设计。逐级成立改革专责机构，林业、自然资源、金融监管部门分别牵头推进；在全国率先召开总林长会议动员部署改革重点任务，自治区总林长签发2025年第3号林长令，聚力推进林权确权登记等“五大改革攻坚”，确保改革落地见效。
　　强化试点先行。组织在南宁市、玉林市、河池市等实施综合改革试点，在武鸣区、邕宁区等26个县（市、区）分类实施林权确权登记、适度规模经营、林木采伐管理、产业促农增收、林业金融创新等5个方面的专项改革试点，创新推进集体林地确权登记，加力推进林业绿色金融创新，精准提升集体林地经营质效，持续放活森林经营管理体制，总结推广一批先进经验、固化形成一批制度成果，为全区深化改革提供新模式、新经验、新路径。
　　“破冰”——深化林权确权登记攻坚
　　清理历史遗留问题。林业、自然资源部门在全国率先联合印发清理规范林权历史遗留问题方案，推动地籍调查成果互认。强化以林权数据整合为抓手，组织开展林权确权登记情况摸底核实，建立工作台账，坚持原依法颁发的林权证“不变不换”，结合日常登记需求，申请一宗、办理一宗、解决一宗，鼓励有条件的地方整村（屯）集中清理规范。一年来，全区完成清理规范林权历史遗留问题8.4万宗，占到清单总任务的24%。
　　创新确权机制模式。充分利用高分影像等现代信息技术，创新建立“内业为主、外业为辅”的地籍调查模式，进一步整合资源汇交数据，推动实现“不花钱”零成本确权登记；创新技术优化流程，加快实现“少花钱”低成本高效登记；充分利用国家储备林项目资金，通过“花项目的钱”来破解确权登记经费短缺难题。一年来，全区累计新核发林权类不动产权证面积1359.4万亩，其中2025年以来新核发林权类不动产权证宗数同比增长45%。
　　优化提升登记服务。在充分尊重农户意愿的基础上，创新开展联户确权发“中证”、整村（屯）发“大证”及“国储林+林权登记”、“林权登记+金融”、“一站式”服务。加快建设林权数字化管理系统，推动林业、自然资源、银行等金融机构之间林权抵（质）押贷款备案登记，实现信息互联互通。林业、自然资源、银行业金融机构协同指导、服务涉林贷款项目业主完善不动产登记，在贷款展期、新申请贷款、贷款利率等方面给予优惠支持。
　　“破局”——提升林地规模经营效益
　　引导扩大适度规模经营。统筹推进集体林权制度改革和国有林场改革，以国家储备林建设、商品林“双千”基地建设为载体，引导林农、村集体流转闲置林地参与“国户联营”“场村联营”“场户联营”，全区国有林?。ㄆ笠担┐辶值毓婺＞婊?500万亩，吸纳近7万农民就近务工，支付劳务费约20亿元，年人均务工收入超过3万元。建立林业新型经营主体奖补机制，支持通过流转集体林地扩大林业生产经营规模。
　　大力发展绿色富民产业?；卣埂傲缴健弊肪?，聚力推动“林板家”“林浆纸”“林文旅”“林种（养）加”“林医药”全产业链融合发展，加快建设广西现代林业产业示范区。以工业化理念、产业链思维、市场化金融、实效性政策引领机制模式创新，积极招引知名药企，推动设立专项基金，打造贯通山上山下、林里林外的林下经济产业综合体，招引产业链上下游企业“拎包入住”。2024年，全区林草产业总产值突破1万亿元大关，成为全国首个林草产业总产值超万亿的省份，带动93个集体林重点县林农林业年人均收入超过3500元。
　　创新生态产品价值实现。优化“资源打包、市场运作、项目经营、股份合作、利益联结”机制，在全国率先开展国家储备林林票制度改革，林农、村集体参与自治区直属国有林场林票合作经营总额达到1.17亿元，惠及林农1.59万户；进一步深入推动林票改革“提点扩面、提标升级、提质增效”，即将线上发行的林票2.0版本合作面积、金额预计达2.5万亩、5500万元。成功发行并交易广西首批林业碳票28张，碳减排量19793吨?！傲制薄薄疤计薄备母锶孟兄玫纳肿试幢涑闪苏娼鸢滓?。
　　“破茧”——做好林业金融创新文章
　　推动林业金融产品创新。完善林业金融服务体系，创新推行适合油茶、桉树等特色信贷产品，在集体林重点县域打造专门服务林业金融信贷的专责机构。充分利用产权交易平台开展林权流转鉴证服务，创新推出林业产业发展类商业性保险。截至目前，全区林业贷款余额达1455亿元，同比增长14.40%，其中“桂惠贷—木材贷”贴息贷款余额12.08亿元，有效降低经营主体融资成本2400万元；林权抵押贷款余额达238.75亿元，同比增长8.82%。
　　建立林权收储担保机制。探索开发“银行+担保+保险+收储+森林经营”组合模式，创新“融资担保公司担保+银行放款+林担兜底收储”“银行放款+林担兜底收储”等模式，优化提供“林农种植+龙头企业科学营林+林担融资”一站式服务。广西国控林担公司作为试点单位，累计为52户林企林农担保林权面积5.08万亩、担保金额6650万元，相关经验做法得到国家林草局推广；玉林市八角目标价格保险入选国家《林业改革发展典型案例》。
　　拓展林业多元融资渠道。在扩大信贷支持、鼓励直接上市的同时，探索采取“区直林场出资企业+基金管理公司”“双普通合伙人”模式，引入有关国有企业、民营资本等设立国资风险投资、私募股权投资等类型的林业科创基金，支持打造林业类国家级科创企业孵化器和中国—东盟人工智能创新合作中心林业分中心，支持中小企业生产技术、产品销售转型升级，促进产业链上中下游经营主体链式集聚性成长。
　　“破缚”——放活体制机制便民利民
　　加强确权登记数字化应用。充分利用区域地图掩模技术、高清影像图及实景三维数据等先进数字化手段，南宁市邕宁区中和镇方村村林农足不出户，即可实现地籍调查、合同签约、产权登记三项事务“一窗联办”；贺州市八步区推行“室内指界核实”并建立电子签章系统。全区统一的林权登记信息化平台已覆盖11个市80个县（市、区），通过数据统计模块实现信息实时汇聚，林权登记服务加快向数字化、智能化、高效化升级。
　　深化林木采伐管理改革。全面推行告知承诺制审批、桉树人工商品林采伐“简易设计+告知承诺制”审批，2025年以来，全区以告知承诺制审批发放林木采伐许可证18.1万份，发证蓄积量436.38万立方米，大幅提升了采伐管理效率，为林农松绑减负。来宾市兴宾区林农只需利用“广西林木采伐”App就可以办理林木采伐告知承诺制审批，2025年以来完成小额人工商品林采伐审批9505件、蓄积量28.42万立方米，为林农节省办证产生的设计费、交通费等费用600余万元，惠及林农2万余户。
　　深化林业“放管服”改革。全面委托县级审批农村住宅项目使用林地，累计办理590余宗，平均压缩时限约5个工作日，显著提升便民利企水平。印发专项方案，系统简化林木采伐、林地占用、野生动植物管理等高频事项流程；联合自然资源部门创新推行用地用林“并联审批”模式，依托“五个一”举措大幅提升效率。联合公安、检察机关发布森林生态?；ぶ捶ǖ湫桶咐?，强化执法案卷评查与规范化培训，持续提升执法能力与公信力，为市场主体营造稳定公平透明的法治化营商环境。
　　人不负青山，青山定不负人。广西将坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”更好联动，更美“提质”、更优“兴业”、更实“利民”，努力用改革的方法盘活森林资源，接续答好新时代“林改四问”，高质量推动集体林区绿富双赢、绿富同兴，奋力为谱写中国式现代化广西篇章注入绿色动能。（杨智强 马涪 任兴）
　　　　中国绿色时报 　2025-07-07

关键词 林改四问  森林“四库”  集体林权制度改革  林权确权登记  林地规模经营  林木采伐管理  广西  图片