?；し段Ч?侧重利用价值 奖惩与损害赔偿制度不合理
《野生动物保护法》已难保野生动物
猎杀候鸟、活熊取胆、虎骨入药，活剥狐狸、貉、貂等动物皮毛，开办野味餐厅、野生动物驯化表演和大量野生动物标本制作……近年来，野蛮杀戮和利用野生动物的事件被不断曝光，野生动物处境堪忧。全国人大代表、南昌航空大学副校长罗胜联等37位全国人大代表联合提交了“关于提请修改《中华人民共和国野生动物保护法》的议案”，呼吁修改野生动物保护法，并尽快将修订纳入全国人大修法议事日程。
————新闻背景————
《野生动物保护法》亟须修订
《中华人民共和国野生动物?；しā罚?989年）颁布已逾24年。罗胜联说，除2004年做了单个条文的修改外，一直没有予以整体修订，其立法思路及规范精神已落后于社会经济、文化的发展。全国人民代表大会常务委员会于2004年8月28日通过了对该法的修正案。但该修正案并无吸收之前专家学者、立法机构参与者的建议，只有第二十六条第二款获得技术性修改，“修改幅度太小”。
————现行法律“空白”多————
?；し段Ч?br> 罗胜联等代表的议案提出，现行《野生动物?；しā返谝惶酢拔；?、拯救珍贵、濒危野生动物，?；ぁ⒎⒄购秃侠砝靡吧镒试?，维护生态平衡，制定本法?！?br> 以“珍贵、濒危野生动物”为对象，?；し段Ч焕谖ど锒嘌院蜕胶?；“合理利用”内涵模糊，将野生动物定位为“资源”，侧重于利用价值，有违“?；ぁ北疽狻?br> 侧重利用价值
中国社科院法学所副研究员贺海仁说，第二十二条规定“禁止出售、收购国家重点?；ひ吧锘蛘咂洳?。因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购、利用国家一级?；ひ吧锘蛘咂洳返?，必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准……”该条款一方面禁止出售、收购，另一方面在行政许可的形式下，为出售、收购国家一、二级?；さ囊吧锛捌洳诽峁┝艘谰荨?br> “行政许可往往通过核发驯养繁殖许可证的形式，使未被明确界定‘合理利用’野生动物及其产品合法化，规范野生动物资源的行为反而成为变相伤害野生动物的鼓励措施。”贺海仁说，如颇具争议的《黑熊养殖利用技术管理暂行规定》看上去是为了?；ず谛?，却间接起到了使黑熊取胆合法化的不良效果。
奖惩与损害赔偿制度不合理
罗胜联说，目前立法缺少对因?；ひ吧锒兴母鋈擞肴禾宓牟钩セ疲诠裨赫谥贫ā渡б娌钩ヌ趵?，野生动物保护也应纳入到这个补偿体系之内。从违法责任上看，对于残酷猎捕、猎杀野生动物和破坏野生动物栖息地的刑责、“?？睢钡氖畋曜嫉?，都处于相对较低的水平，无法达到相应的法律效果。
存在大量开禁的例外条款
中央社会主义学院教授莽萍说，现行《野生动物?；しā贰暗谑豕娑ā敖沽圆?、杀害国家重点?；ひ吧??！逼涫档鼻?，对重点?；ひ吧锏那趾π形恫恢埂傲圆?、杀害”两项，还存在使用炸药或毒物、电气、麻醉物或夜间强光照射等行为，由于法律没有一一列举，造成了执法困难，应将禁止行为予以列举，彰显保护动物福利的原则；现行立法列举了“展览或者其他特殊情形”的例外条件，为捕猎、杀害、进出口野生动物等违法行为提供了合法理由，应予以删除。
贺海仁说，现行《野生动物?；しā飞婕翱蒲а芯俊⒄估?、驯养繁殖、贸易等各方面，如此多的立法目的冲淡了本来需要加固的真正立法意图。它没有有力规范一系列可能危害野生动物的行业，如肉品行业、动物娱乐业、动物实验业、动物运输业和动物屠宰业等。这些行业或许可以为其持有人带来高额利润，也为GDP做出贡献。但在?；ず屠笾浜苣研纬伞昂托场惫叵?，也为动物?；し墒导粝铝恕袄梅伞钡目瞻?。
————专家建议————
扩大?；し段?br> 罗胜联说，鉴于野生动物?；ば问迫找嫜暇?、生态?；又氐南肿矗谛薅┦?，应扩大动物保护范围，并以“?；ぁ蔽⒎ǖ奈ㄒ辉?。即本法规定保护的野生动物，包括各种生存于自然环境下的哺乳类动物、鸟类、爬行动物、两栖动物、鱼类、软体动物、腔肠动物、昆虫及其他种类动物。而第六条“各级政府应当加强对野生动物资源的管理，制定?；?、发展和合理利用野生动物资源的规划和措施”中，应删除“合理利用”，避免被钻了法律空子。
“在野生动物?；ぶ杏θ∠蜓细裣拗埔杂康牡娜魏谓灰仔形??！焙睾Ｈ仕怠?br> 第十二条规定“建设项目对国家或者地方重点?；ひ吧锏纳婊肪巢焕跋斓?，建设单位应当提交环境影响报告书；环境?；げ棵旁谏笈保Φ闭髑笸兑吧镄姓鞴懿棵诺囊饧??！甭奘ち?，该条款应修改完善为“因重大理由必须在野生动物栖息环境新增建设项目、设施或土地利用，应采用对野生动物及其栖息地影响最小的方式进行，不得破坏野生动物繁育核心区域。新增建设项目可能对野生动物的生存环境产生不利影响的，当事人应当提交环境影响报告书；环境?；げ棵庞胪兑吧镄姓鞴懿棵庞餐笈?。已存在之建设项目、土地利用或开发行为，如对野生动物的栖息环境构成重大影响，野生动物行政主管部门应要求当事人限期提出改善办法?！?br> 应设?；どб娌钩セ?br> 完善奖惩机制是推进守法、执法的关键。罗胜联等代表的议案建议新增“国家设立野生动物?；どб娌钩セ?，用于野生动物及其生境的恢复、?；?。野生动物?；どб娌钩セ鸨匦胱钭ㄓ?，不得挪作他用?！痹诘谒恼碌摹胺稍鹑巍敝校υ黾佣圆锌崃圆?、猎杀野生动物和破坏野生动物栖息地的刑责、明晰“?？睢钡氖畋曜迹贫ń细叩姆？畋曜迹佣锏较嘤Φ姆尚Ч?。应增加野生动物?；ぷ裳被嵩诔头Ｎシǚ缸锷罄碇械淖饔?。
应设?；ぷ裳被?br> 莽萍建议，作为主管部门，国家林业局应剥离野生动物开发利用职能，真正转变为我国生物多样性和野生动物?；せ?。修法完成后，相关部门应尽快修改《中华人民共和国陆生野生动物?；な凳┨趵?、《水生野生动物?；な凳┨趵?，同时清理废除一批与修改后的《野生动物保护法》及其实施条例相抵触的部门规章、制度、规范等。
“一旦我们的上位法进行了一次修改后，大量的下位法就有可能要进行一次清理?！敝泄ù笱Ы彩φ跃怠?br> “国务院野生动物行政主管部门应设立野生动物?；ぷ裳被?。其具体设置办法由国务院行政法规规定，其中野生动物?；ぷ?、伦理学者、民间动物?；と耸康却砣耸?，不得少于委员总人数的三分之二。野生动物?；ぷ裳被岬貌斡牍抑氐惚；さ囊吧锩贾贫捌涞髡ぷ??！泵妓担夜壳按嬖诖罅康墓嫘远锉；ぷ橹?，这些组织在?；ひ吧锛捌淦芟⒌胤矫孀龀鲎坑谐尚У墓毕?，法律应当提供多种途径，鼓励公民、团体等依法参与野生动物保护活动。
广西破获贩运濒危野生动物制品案 查获24具玳瑁标本
4月9日，广西防城港市公安边防支队通报称，当地近日破获一起贩运珍贵濒危野生动物制品案，查获24具国家二级重点?；ひ吧镧殍１瓯?。
据防城港公安边防支队介绍，4月1日晚，防城港市横江公安检查站边防官兵执勤时，发现一辆从东兴市开往南宁方向的大货车司机闪烁其词，形迹可疑，于是对货车进行检查。结果从车厢内的两个大木箱中查获24具玳瑁标本。
据悉，玳瑁属于海龟的一种，是国家二级重点?；ひ吧铮饕植加谖夜坪?、南海、东海等海域，具有较高的医用价值和经济价值，现存数量稀少?；醭导菔辉惫┦?，他是一家物流公司的驾驶员，这批货物是受他人委托运往内地，但无法提供该批标本的任何合法有效证明材料。
由于当前法律法规方面的缺失，公安边防部门很难查获幕后犯罪嫌疑人，这为打击野生动物走私带来较大困难。
湖北破获特大非法收购珍贵濒危野生动物案
4月8日，湖北郧西县森林公安局宣布，成功破获一起特大非法收购濒危野生动物案，查获7类130余只野生动物的尸体，其中国家二级?；ざ锇吡缬?只。
据了解，今年4月初，湖北省森林公安局刑侦支队在侦办宣恩县李某非法运输国家珍贵、濒危野生动物案件时，发现郧西县上津镇汪某和陈某夫妇，涉嫌非法收购濒危野生动物的线索。
经过几天暗中侦查后，湖北省森林公安局刑侦支队办案人员与当地森林公安赶赴上津，对汪某和陈某的住宅进行突击搜查，在其家中冰柜内搜出麂子尸体16只。
接着，办案人员又在其地下室里发现一隐秘的冻库，发现了斑羚、马鹿和麂子等珍贵濒危野生动物尸体132只，有的野生动物内脏已被取走，有的野生动物已被剥皮，场面触目惊心。
目前，汪某和陈某已被刑事拘留，此案正进一步侦办中。（记者 李禾）
《科技日报》（2013-04-11 六版）
图片说明:北京市森林公安局和野生动物?；ふ径允锖犹旖课幕谐〗辛送幌膊榛癖臼卸侗；ざ锬窭嘟?0只。（资料图片）
李禾 中国科技网 2013-04-11

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